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巩固提升绿色发展优势 更好支持生态建设和粮食
编辑:威廉亚洲   发布时间:2020-09-14 08:15

  11月2日召开的市委十三届八次全会审议通过了《沈阳市关于更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势的实施意见》(以下简称《实施意见》),就更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势,提出了五个方面的重点内容:提升绿色发展优势;保障粮食生产安全;增强农业可持续发展能力;加强生态建设和修复;打好污染防治攻坚战。

  近日,记者邀请文件起草有关单位权威人士、业内专家、基层工作者等,就该文件重点内容进行解读。

  到2020年,全市生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平与我市全面建成小康社会目标相适应。全市环境空气质量达标率力争达到74%以上,细颗粒物(PM2.5)浓度下降到52微克/立方米以下;劣Ⅴ类水体比例不高于5.88%,城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,建成区黑臭水体比例不超过10%;森林覆盖率达到14.1%以上。

  到2020年,沈阳现代农业产业体系基本构建,生产体系全面加强,经营体系显著优化,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配,具有沈阳特色的现代农业生产结构和区域布局。建设粮食生产功能区710万亩,粮食综合生产能力稳定在32.5亿公斤以上,累计建设集中连片、高产稳产的高标准农田460万亩,农田有效灌溉面积占比超过52%,主要粮食作物机械化综合水平达到90%以上,粮食优质品率提高10%左右,全市主要农作物化肥使用量实现零增长,主要农作物农药使用量减少1%。

  习总书记在深入推进东北振兴座谈会上,将“更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势”作为新时代推进东北振兴的六大“药方”之一,深刻理解和全面把握这一战略任务的内涵和要义,对推动沈阳全面振兴、全方位振兴意义重大。

  坚持绿色发展是生态优势转化为发展优势的有效途径。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,大力推行生态经济产业化和产业经济生态化,借助沈阳冰雪资源优势,培育具有地方特色的经济业态,将冰雪经济的巨大潜力转化为振兴发展的新动能。高质量的生态环境是促进经济高质量发展的必要条件。加强生态建设,必须注重各生态要素之间的良性互动,加快统筹山水林田湖草这一“生命共同体”的系统治理和整体修复,以生态环境保护优化经济发展,着力推动生态建设步伐与经济社会发展阶段相协调,而生态文明体制改革的深化和落实,又从制度层面破解了生态建设难题。粮食安全绿色供给是推动振兴发展的重要保障。构建粮食安全保障体系,肥沃的黑土地是东北地区农业发展的突出优势,要从农业资源环境的修复治理角度实行战略性保护,夯实生态基底,推动粮食产业向优质、高效、可持续方向发展。构建绿色农业生产体系,以绿色、安全、高品质的农产品,保障人民群众从田间到“舌尖”的安全需求。提升农业现代化水平,完善农业生产、科技和市场服务体系,加大现代农业科技在粮食生产中的推广应用。

  绿色制造是实现工业转型升级的必由之路。以实施绿色制造工程为牵引,全面推行绿色制造,对缓解当前资源环境瓶颈约束、加快培育新的经济增长点具有重要现实作用。作为东北地区中心城市和国家全面创新改革试验区之一,沈阳正处于新一轮振兴发展的关键时期,必须紧紧抓住这个重大历史机遇,全面落实国家制造强国建设战略,依托装备制造业基础雄厚的比较优势,按照国家关于新时期东北振兴的战略意图和制造强国建设的总体要求,强化高效清洁低碳循环发展理念,以绿色制造推动产业转型升级,积极培育节能环保等战略性新兴产业,大幅增加绿色产品供给,倡导绿色消费,不断提高绿色制造管理水平,依托沈阳市国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理等典型企业和标准,带动全市企业实现跨越式发展。

  “绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。”沈阳市将以打造全国重要冰雪旅游目的地为目标,加快培育冰雪旅游产业体系,积极推进冰雪旅游与相关产业融合,以沈阳棋盘山滑雪场、东北亚滑雪场、怪坡国际滑雪场、白清寨滑雪场四大滑雪场为支撑,重点开展滑雪滑冰、冰雪赛事、滑雪培训等冰雪项目,开展冰雪文化、冰雪温泉、冰雪民俗、冰雪美食、冰雪商贸等活动,促进冰雪旅游装备制造业发展,培育形成具有沈阳特色的冰雪产业体系。

  市环保局相关负责人表示,生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线,对于维护国家生态安全、遏制生态系统退化、维护和提升生态功能发挥着重要作用。“今年我市按照中央、省市相关文件和划定指南的最新要求,重新划定了生态保护红线。目前我市生态保护红线划定方案经市政府审定后已报送至省有关部门,通过了省级审核,下一步待国务院批准后发布实施。”该负责人介绍,2019年我市将启动对国家批准的全市生态保护红线开展勘界工作,同时强化生态保护红线监察执法,明年年底前还要完成生态保护红线年,全市将形成生态保护红线“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。

  沈阳市林业局湿地保护部门负责人姜亮向在接受记者采访时表示:我们将积极落实国家、省湿地保护政策。今年8月,《沈阳市湿地保护修复工作方案》正式出台,中科院负责编制了《沈阳市湿地保护修复技术方案》,提供了科学有力的技术支持。

  《沈阳市湿地保护管理条例》再次列入沈阳市第十六届人大常委会立法规划,并得到市委市政府的重视,市林业局将加快立法进程,通过立法依法保护我市湿地资源。

  2018年,我市通过省林业厅争取中央财政湿地保护补助资金800万元,在獾子洞国家湿地公园、辽中蒲河国家湿地和康平辽河国家湿地公园开展湿地恢复项目、湿地巡护和一般的基础设施建设,加强湿地保护力度,提高湿地质量,更好地发挥湿地生态作用。

  未来市林业局将重点开展以下工作:建立全市的湿地保护联席会议制度,多部门共同做好湿地保护工作;推进湿地保护工程的前期准备工作,为湿地保护工程的实施做好准备;研究出台《沈阳市湿地保护名录》,以名录的形式加强湿地保护工作。

  市规划和国土资源局表示,将在全市范围内开展各级各类保护区内非油气(不含放射性矿种)矿业权(以下简称矿业权)清理工作,坚守生态安全底线,制定沈阳市各级各类保护区内矿业权清理工作方案,按照法定程序,坚持实事求是,做好各级各类保护区内矿业权有序退出工作,推进绿色发展。

  统筹粮食增产、农民增收和保护黑土地之间的关系,调整优化农业结构和生产布局是未来沈阳增强农业可持续发展能力的努力方向。

  法库县农经局局长沈纯刚在接受记者采访时表示:法库县在2015年开始实施黑土地保护利用项目,截止到2017年,连续三年每年拿出10万亩土地作为秸秆粉碎还田、新产品新技术推广、粮豆轮作等方面试点。

  通过试点运行效果十分显著,比如:玉米与大豆轮作,项目区玉米平均亩增产35.1公斤,大豆平均亩增产25公斤,水稻平均亩增产30公斤。在项目实施的过程中,土壤有机质由项目实施前的14.82%,提升到项目实施后的15.35%,比2015年提升3.58%。

  粮豆轮作、粮食绿肥轮作使项目区土壤物理结构得到改善,化学指标趋向平衡、土壤健康指标安全、微生物群系不断恢复,到2017年,项目区黑土耕地耕层厚度达到30厘米以上,土壤ph值稳定在6~7.5之间。

  通过项目实施,耕地质量等级、土壤有机质含量、有机肥资源利用水平等得到了大幅提升;收获了一定的社会效益、生态效益。

  《实施意见》提出,推动农业废弃物资源化利用。坚持农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用方向。

  深入推进秸秆“五化”利用,让老百姓的秸秆有去处,形成布局合理、多元利用的产业格局,促进农业可持续发展,辽中一直在行动,近几年秸秆综合利用率一直保持在90%以上。

  辽中区农村经济局局长王勇告诉记者:落实责任是基础。区与镇(街道)、镇(街道)与村(社区)、村(社区)与户签订秸秆综合利用目标责任状、离田承诺书,实行网格化管理。

  综合利用是关键。争取农业部秸秆综合利用试点项目,项目资金主要用于秸秆完全粉碎还田和捡拾打捆作业。仅此一项即可处理秸秆近15万吨,占秸秆总利用量的20%。大力开展秸秆收贮点、青黄贮饲料、腐殖剂堆沤、压缩颗粒加工等项目,带动秸秆“五化”利用。

  奖励政策是手段。率先在全市开展秸秆综合利用禁烧工作奖励政策。区政府列专项资金对镇(街道)、村(社区)综合利用及禁烧工作人员予以奖励,极大地调动了镇(街道)、村(社区)的工作积极性,为秸秆综合利用及禁烧工作创造了有利条件。

  未来,辽中将进一步推进秸秆粉碎还田;支持收储体系建设。建设秸秆收储中心和收储点,收集秸秆自行加工或外销,形成秸秆综合利用完整产业链;加快项目建设步伐。引进和培育一批秸秆能源化、饲料化、燃料化等秸秆综合利用项目,实现秸秆资源的转化升值。

  市农经委发布的数据显示:截至今年9月,全市农村电商经营主体已发展到532家,同比增长1.7倍;农村电商线倍。

  从新民市金五台子乡走出去的沈阳信昌粮食贸易有限公司,如今已是京东商城里最知名的“米老大”。在一年中最忙的“双11”前夕,工人们加班加点将加工好的新大米装箱,从公司仓库发往各大电商平台。目前,信昌公司在网上一年的大米销量达1500万袋,公司销售额接近10亿元。

  通过典型的示范引领作用,沈阳农民正在网络销售中获得实实在在的收益。近年来,沈阳市农村电商主体不断发展壮大,已催生出沈阳寒富苹果、康平海州花生、法库秀水红辣椒、新民梁山西瓜、辽中养士堡蔬菜、沈北清水大米、于洪拉马台西红柿等一批电商示范基地,基本上实现了特色主导产业电商全覆盖。

  权威数据显示,未来中国农业市场总规模达10万亿元。沈阳市农村电子商务商机无限。为此,市农经委相关负责人表示,沈阳市将积极开展农村电商体系、农村电商服务点和配送服务中心建设,促进高质量农产品电商生态形成。同时,实施农村电商倍增计划,支持农业产业化龙头企业、农资生产经营企业、农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体入驻电商平台,培育有沈阳特色的优质农产品进行线年,基本建成具有沈阳特色的国家农村电子商务示范基地,农村电商经营主体超过1000家,电商线亿元。

  农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础。党的十九大报告提出,“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。我市作为粮食生产大市,稳定粮食生产至关重要。

  沈阳市农村经济委员会种植业处处长王宏业在接受记者采访时表示:为稳定粮食生产,我市按照适地适种的原则,发挥高标准农田基础设施齐全,耕地质量高的优势,实现藏粮于地;加快良种良法配套、农机农艺结合,普及新品种、新技术、新模式、新机械,实现藏粮于技;培育壮大新型经营主体,实现粮食适度规模经营,提升粮食生产效能。通过提升物质装备水平,生产力、生产关系有机融合,加快我市粮食生产转型升级,夯实我市现代农业发展基础。

  王宏业进一步解析:目前,主要以新民市、辽中区、法库县、康平县等产粮大县为重点区域,将水土资源条件较好,土地平整,土质肥沃,相对集中连片,农田灌排工程等农业基础设施比较完善的区域划定为玉米、水稻等粮食生产核心区。玉米生产核心区36个乡镇,主要分布在辽河和柳河以北的康平县东南部、法库县大部和新民市北部的27个乡镇,次区域位于新民市和辽中区的西部交界处,包含6个乡镇,最小区域位于辽中区南部的朱家房、于家房和肖寨门镇。水稻生产核心区32个乡镇,主要集中在沈北新区、于洪区、新民市和辽中区的辽河和蒲河流域的29个乡镇,次区域位于苏家屯区西部浑河灌区的3个街道。在规划范围内,以提高粮食综合生产能力为主线,实施高标准农田建设工程,耕地质量提升工程。

  11月5日,在沈阳市最著名的韭菜生产基地——新民市大乡车屯村,农业技术推广中心植保站的专家们,正在棚里现场指导农户防治病虫害。“采用新型化学防治法,可以彻底消灭韭蛆,这回咱再也不用害怕韭菜生蛆了!”村里的种植大户李学有兴奋地说。

  《实施意见》中提出,要深入实施测土配方施肥,扩大配方肥使用范围,支持新型农业经营主体使用配方肥。探索实施有机肥和化肥合理配比计划,支持发展高效缓(控)释肥等新型肥料,强化农药使用源头治理,规范农民使用农药行为。鼓励农民采用绿色防控措施防治病虫害。建立高毒农药可追溯体系,开展低毒低残留农药使用试点,推行精准施药和科学用药。到2020年,化肥、农药使用量实现“零增长”,利用率提高到40%以上,创建省级农业投入品安全监管示范区县(市)4个。

  享有“东北棚菜第一村”美誉的大民屯镇方巾牛村,是沈阳市的绿色无公害蔬菜生产基地。在方巾牛村的田间地头,运送蔬菜的大车一辆接着一辆。“我们是沈阳城的‘菜篮子’,所以种植安全比什么都重要。今年,全村棚菜病虫害发生率从前几年的百株5%以下,降为百株1%以下,基本上消灭了病虫害。”说起棚菜的病虫害防治,当地农户打开了话匣子。

  新民市农业技术推广站植保科技术人员表示,2017年,作为辽宁省土传病害防控示范区,他们在方巾村建立了百亩示范基地,使用“生物+化学”综合方法防治病虫害,其辐射种植面积达5000余亩。直到今年,示范区作用效益仍在显现。

  “以前总怕大田里生虫子,就会可劲儿用农药。现在,有了农业专家的指导,我们已经没啥不放心的了。”说起化肥农药的减量增效,水稻种植大户说出了心里话。在沈阳市的大田中,秸秆腐熟还田项目,保护大气环境,使秸秆成为有机物,增加土壤的肥力;耕种质量保护与提升补助、缓(控)释肥推广等项目,鼓励农民减少使用化肥,更多地使用新型肥料,并为全市的合作社、种粮大户、家庭农场等,提供有机肥补助;使用刺眼蜂可防治玉米螟虫;使用杀虫灯诱捕器可防治水稻二化螟……仅以新民为例,截至目前,全市新型肥料使用率达35%~40%,各种作物化肥、农药使用量实现了“零增长”,作物产量同比增量5%左右(试验数据)。

  《实施意见》中提出:“积极实施大中型灌区骨干工程节水改造,完善田间工程设施。大力推广应用高效节水灌溉技术,加强高效节水灌溉设施建设。”

  沈阳市水利局局长陈双伟在接受记者采访时详细解析道:大中型灌区骨干工程节水改造是指对大中型灌区干支渠及其附属设施通过渠道衬砌、设施改造等工程措施,减少输水过程中的渗漏损失,从而达到节水目的。灌溉面积在1万亩至30万亩的灌区称为中型灌区,灌溉面积超过30万亩的称为大型灌区。目前,我市共有大中型灌区10座,其中:大型灌区2座、中型灌区8座。主要依靠辽河、浑河、蒲河沿线万元,分年度重点实施了新民浑蒲灌区续建配套与节水改造工程。下一步,将继续积极争取省以上投资,加快实施新民浑蒲灌区续建配套与节水改造工程,预计“十三五”期间全部完成。

  目前,我市主要推广的高效节水灌溉技术为喷灌、微灌、管灌等。我市现有高效节水灌溉面积114万亩。2018年,在辽中区、康平县实施的中央资金高效节水灌溉工程建设中,我市超前部署前期工作,为工程建设赢得时间,其中水源井工程完工后立即投入使用,有效缓解了当地旱情,尤其在保障项目区经济作物稳产中发挥了重要作用。下一步,我市将继续积极争取省以上投资,加大力度推进高效节水灌溉设施建设。

  “好天”天数多与少,是市民对大气环境好与坏最直观的感受。《实施意见》明确提出:到2020年,全市环境空气质量达标率力争达到74%以上。市环保局相关负责人说,为了实现这一目标,沈阳既要加强工业企业大气污染综合治理,还要调整优化产业结构、能源结构、运输结构,大力推进清洁取暖和煤炭减量替代,加大散煤治理力度,严禁秸秆露天焚烧,强化扬尘管控,加强车辆污染治理。

  到2020年,沈阳要全面完成石油炼制与石油化工等11个行业VOCs治理,完成散乱污企业全面整改提升和清理取缔工作,全面淘汰城市主建成区和工业园区20吨及以下燃煤锅炉,以市中心城区西南部上风向地区为主,完成全市四分之一区域的民用散煤替代工作,全市清洁供暖比例提高到70%以上,公共交通工具中新能源汽车比例达到30%。

  到2020年,城市建成区污水收集处理率达到100%,污水处理厂出水水质达到一级A标准,新建污水处理厂不低于受纳水体功能要求,再生水资源利用率达到20%。辽河干流水质稳定达到四类水体标准,浑河干流水质稳定达到五类水体标准。

  对此,市建委目前正在制定相关计划。相关负责人告诉记者,为解决沈阳辽河流域污水处理设施及配套管网建设改造滞后问题,目前已组织制定了《辽河流域污水处理设施及配套管网建设整改推进工作实施方案》。该方案明确,沈阳将加快管网建设。加大资金投入,加快推进我市辽河流域污水处理设施及配套管网建设。同时,推行政府和社会资本合作(PPP)模式。搭建污水处理项目投融资平台,鼓励和支持社会资本参与污水处理设施项目建设。

  针对农村污染治理,市建委已制定了相关计划,以垃圾处理、污水处理、户厕改造和村容村貌提升为主攻方向。

  在垃圾处理方面,建立和完善农村垃圾治理体系,将建立农村保洁队伍和保洁员管理制度,构建农村生活垃圾收集、转运、处置体系。完善村镇生活污水处理体系,稳步梯次推进生活污水治理,探索适合本地的生活污水处理模式,推广低成本、低能耗、易维护的污水处理技术。

  户厕改造方面,研究解决户用厕所防冻、防臭、节水等技术问题,推行合理改厕模式,加快推进农村户用无害化卫生厕所建设和改造。村容村貌提升方面,一是农村公路建设管护,优化农村公路路网布局,自然村通油路,行政村打通最后一公里,实现行政村之间互联互通。二是村内道路改造,基本实现硬化(包括砂石路面)全覆盖,彻底解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。

  治污控霾要取得良好效果,区域联防联控势在必行。市环保局相关负责人表示,沈阳要深化与周边城市在大气和水污染防治方面的合作,建立并逐步完善区域大气和水污染联防联控机制,通过信息互通、资源共享、协同治污、应急联动等创新模式合力解决重点难点问题。同时,还要建立沈阳经济区突发环境事件应急合作工作机制,强化重点区域重污染天气联防联控联治,有效降低污染程度,推进全市空气质量监测预报预警体系建设,确保重污染天气监测预报预警体系全覆盖。

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